如何做好园区&集群的产业规划
一、园区产业规划的基本思路和内容
产业规划是在明确园区整体战略基础上，对园区产业结构调整、产业发展布局、产业突破时序进行整体构想和安排，同时注重协调好土地开发、生态保护、民生保障、基础设施建设等各方面的关系。产业规划应该是“条”（产业门类视角）、“块”（土地空间视角）结合的强指导性规划，具有“政策、空间、协调”三重属性。
产业规划重点为园区解决产业发展问题，主要包括产业现状和问题诊断、总体定位和发展目标、产业定位和体系构建、产业布局和重点项目、发展策略和保障措施五个方面，为园区发展确立具有竞争力、可持续的产业发展体系。产业规划是园区开发建设、园区腾笼换鸟、发展新兴产业的必备材料，也是政府“五年规划”、园区招商推介、营销宣传、申请政策的支撑材料。园区既可以制定总体产业发展规划，也可以为特定产业制定单独的产业发展规划，如XX园区新材料产业发展规划、XX园区物流产业发展规划等。
1、产业现状和问题诊断
综合分析园区的发展条件和产业现状，明确园区的发展优势及要素禀赋；从产业规模、产业体系、产业层次等角度对园区的产业现状进行科学评价；结合园区自身特点、要素禀赋以及现有产业特性，从产业适合度、产业关联度、产业贡献度、产业带动性、产业生态性、产业持续性等方面诊断园区现有的产业发展问题。
2、总体定位和发展目标
基于园区的战略定位，结合园区的要素禀赋和产业现状，明确园区产业发展的总体思路和长期愿景；结合国家及各部委出台的产业支撑政策，通过适度的概念包装，提升产业总体定位的高度和深度；通过总体思考，确定产业发展的经济和社会近中远期目标，如产值、财税贡献、就业、出口、规模企业数量、高新技术产品数量等。
3、产业定位和产业体系
在产业总体战略定位基础上，结合园区产业现状和问题诊断分析，对现有的存量产业进行定位筛选；基于园区的发展优势和资源禀赋，从产业前景、产业政策、产业布局、产业投资等角度对新兴产业及现代服务业进行专项分析，根据产业定位评价模型，筛选适宜于园区发展的增量产业；对相关产业的产业链进行剖析，对产业链各个环节的经济价值、进入壁垒、发展条件和集聚特点进行深入研究，明确园区发展的细分产业门类；根据园区的产业定位，按照集聚化发展、链条化发展和循环化发展的产业发展理念，构建循环、联动、集约、高效的产业体系。
4、产业布局和重点项目
在园区功能布局的基础上，参考土地利用规划，结合园区具体产业门类的特点，按照突出重点、集约集群，因地制宜、错位发展，城乡统筹、产业联动，预留空间、持续发展等原则，合理安排一、二、三产的空间布局以及主导产业与特色产业的空间布局；深入分析相关产业的产业链，研究产业链各环节的服务外包情况，针对产业特定，从研发设计、技术服务、仓储物流、贸易采购、金融咨询等环节策划支撑产业发展的重点载体项目。
5、发展策略和保障措施
根据园区条件及产业现状分析，结合园区产业定位、产业特性、投资动态、产业链剖析，从产业导入、产业升级、产业创新三个维度制定产业发展策略，明确产业导入时序，产业升级方向、技术突破路径；以打造品牌和服务招商为目的，做好园区包装和营销策划，提升产业知名度，从招商组织机制、招商渠道拓展、招商方式方法等方面明确招商策略；从人力资源、公共服务、资金融投、政策保障等方面制定园区的产业发展保障措施。
二、产业园区规划的基本体系和内容
根据产业园区策划咨询、规划设计的实践经验，产业园区规划应重视非法定规划的作用，构建“软硬结合、层次清晰、动态调整”的园区规划体系，以提高规划的前瞻性、创新性与操作性。
产业园区规划体系图
1.软硬结合
“软硬结合”指注重宏观战略、产业发展、投入产出、项目落地的战略规划、产业规划、开发策划等非法定软性规划与更注重空间表达的法定硬性规划的结合。《城市规划编制办法》第十二条也规定：要对城市的定位、发展目标、城市功能和空间布局等战略问题进行前瞻性研究，作为城市总体规划编制的工作基础。软规划与硬规划的结合是体现规划体系科学性的重要表现：
一方面，法定规划需要非法定规划技术支持。由于法定规划的种种问题, 一些非法定规划应运而生并广受关注，同时也推动了对法定规划编制方法、思路的反思与研究。非法定规划作为一种技术手段, 对成果要求没有统一的规定, 使得创新思维的发挥空间更大, 其“时间短、见效快、方法灵活、针对性强”的特点, 有效弥补了我国法定规划的一些缺陷。非法定规划通过为决策层及规划主管部门提供战略性的规划构想，为法定文件的制定提供参考和指导, 以及深化法定规划的一些要求和指标并指导下一步的工作重点, 形成对法定规划在深度和广度上的有益补充和完善, 大大增强了法定规划的现实可操作性。
另一方面，非法定规划需要借助法定规划实施落实。非法定规划不需要按照规划编制体系中的审批程序审批, 在规划管理中亦不具有法律效力, 因此必须融合法定规划体系，将其研究成果和原则纳入法定规划中, 使其法定化才能有效发挥控制和引导城市开发的作用。加强非法定规划与是法定规划体系的有机衔接, 可以借力于规划体系的转译功能和法定地位来保障其实施成效, 否则容易带来其内容缺乏系统规范性、设计成果缺乏可操作性、实施缺乏执行力等问题。
2.层次清晰
“规划之前是策划”是体现规划体系层次性最精炼的表述。清晰的规划体系大致可分为三个层次：第一层次为“策划”层次；第二层次为“翻译”层次；第三层次为“表达“层次。需要指出的是，园区规划层次是针对规划的逻辑，而非针对规划的时序，三层次的规划可以一体化进行，深圳、宁波等地均采用同步编制的规划方式。
第一层次：策划层次。策划层次包括战略规划、产业规划、开发策划和招商策划四个方面。策划层次重点从战略蓝图、产业方向、投入产出、项目策划、资金融投、项目落地等方面进行分析研究，提高规划的针对性和操作性。其中战略规划和产业规划主要针对园区管委会，对园区发展面临的宏观层面问题进行研究，将来可能成为重要的园区报批文件，而开发策划和招商策划则主要面向园区开发商，重点对园区发展面临的微观问题进行研究，是协助园区开发商进行投资决策的重要文件。
第二层次：翻译层次。翻译层次主要指概念规划，主要将策划层次的研究成果向表达层次翻译、输送。由于战略规划、开发策划等软性规划工作与总体规划、详细规划等硬性规划工作往往分别由专业的策划机构和规划设计机构承担，两类机构在研究方法、思考方式、表达习惯方面有较大差异，为了使策划的研究成果能更详尽、清晰地在空间规划上得以体现，翻译层次的概念规划应运而生。
第三层次：表达层次。表达层次包括总体规划、近期建设规划、控制性详细规划、修建性详细规划等法定规划。表达层次即是将研究成果以法定的逻辑和形式在园区空间上进行表达，以使规划具有法定效力，并对园区开发建设进行指导和管理。
3.动态调整
产业园区规划做得再好、理论框架构建得再漂亮，如果只满足于“墙上挂挂”，不通过实施效果检验，那么规划将毫无意义。鉴于经济和社会的飞速发展，许多不可预料的因素随时可能出现并对地域空间结构的发展产生根本性影响，在规划的实施过程中，随着外部环境的变化，先前的平衡往往会被打破，反馈到规划层面就意味着动态调整。由此，引入规划实施效果评价体制，定期检测实施效果并进行适时调整就成为不可或缺的步骤。
产业园区规划评估必须遵循一定标准，大致包括政策性标准、经济性标准、资源性标准等，此外，规划评估还需要综合考虑传统文化和道德等众多方面。规划评估过程也是规划动态调整的过程，总结专家评估的意见和建议，对规划方案进行相应的补充、调整，最终达到预期的效果。
产业园区规划调整大致有三个原则：实施检验与规划目标差异不大的，如在5%以内，则基本继续实施原规划；实施检验与规划目标差异较大的，如在5%~30%，则要对原规划进行相应调整；实施检验与规划目标差异巨大的，如在30%以上，这种情况一般是外部环境发生了重大转变，需要重新编制规划体系。
三、产业园区的功能平台体系及其发展模式
从产业园区的发展趋势来看，全国大多数产业园区开始由要素驱动型向创新驱动型（包括原始创新、集成创新、创新网络驱动等）转变，特别是承载战略新兴产业发展的高新技术园区和经济技术开发区。其中，支撑创新的服务体系成为园区发展的核心和关键要素，而各类功能平台在健全园区公共服务体系、推动产业集聚、扩大招商引资吸引力、提升产业层次和企业竞争力等方面发挥着越来越重要的作用。构建全面的功能平台体系，已成为衡量产业园区核心竞争力、未来发展动力和发展前景的重要指标之一。
1.园区功能平台分类体系
从大的概念范畴来讲，为体现园区特色和完善园区功能，园区的功能平台最终呈现为一个一个的项目。因此，园区功能平台体系的建设不能等同于园区公共服务平台的建设，其范围更广，内涵更深刻，是园区人才、资本、技术、产权等要素资源集聚的重要助推器，也是园区产业集聚力、招商吸引力和持续创新力提升的关键所在。按照功能和表现形式不同分为两大体系。
（1）根据平台的具体表现形式，可以将园区功能平台分为实体平台、软件平台、政策平台、公共服务平台和功能载体平台等。 表1：按具体表现形式的平台分类体系
（2）根据平台承载的功能不同，园区功能平台划分为政府投融资平台、产业发展平台、产业服务平台、生活服务平台、产学研合作平台等不同类型。
表2：按承载功能的平台分类体系
2.园区功能平台开发模式
园区功能平台的参与主体包括政府、企业、基金公司、科研机构以及专业协会组织等，但从功能平台的开发建设情况来看，其主要开发模式有四种，包括政府自主开发模式、园中园模式、合作共建模式、企业自建模式。
（1）政府自主建设模式
对于投资规模不大，公共服务性质较强的实体性功能平台，一般采取政府自主建设的模式，如公共服务中心、技术促进中心、产权交易中心等。政府自主建设模式的功能平台能够很好地保障平台的公益性，同时由于政府出资，有利于保障平台的顺利运营，保障平台的投入水平。该类平台一般由自建，由政府设下机构自主运营或者由委托专业化的运营公司进行运营管理。 
案例一：苏州软件园公共技术服务平台
苏州软件园公共技术服务平台，由苏州市软件评测中心有限公司负责运营和维护，目前已建成软件开发平台、软件测试平台、质量保障平台、联合实验室和网络服务平台等子平台，构成了完整的软件产业公共服务体系。该平台与微软、Sun、IBM、HP等国际知名软件企业建立了密切的合作关系，并建有微软专利技术专区、IBM Rational联合实验室、Compuware技术中心、微软嵌入式软件中心等一系列对外合作平台项目，为软件企业接触最新技术打通了更多的渠道。
案例二：大连服务外包园创业服务中心
2010年大连高新区管委会投资2.5亿元集中建设了创业服务中心企业孵化器，占地面积4.1万方米，目标为打造一个包括加速器、新材料孵化器、综合孵化器以及金融信息中介、技术转化、风险投资、科技金融、咨询策划等于一体的综合服务平台。该平台将围绕培育和发展战略性新兴产业，进一步建立健全孵化服务体系，营造更加优良的创新创业环境，探索完善新型服务模式，推进特色孵化平台建设。目前已有117家科技型企业和10家科研机构、40家科技金融服务机构已签订入驻协议。
（2）园中园模式
园中园模式一般适用于功能平台能够贴近服务企业，能更好地了解企业的配套服务需求，并提供更有针对性的服务。此种模式一般适用于产业集聚度较高的园区，且由于大量同类企业的积聚产生诸多共性的服务需求，此类平台一般专业性较强，并能大大缩短区内企业的服务距离。
案例：大连市检测科技园
大连市检测科技园由大连开发区管委会与大连市质量技术监督局共同建设。该项目定位为集群式第三方检验测试科技园区，由大连开发区管委会自主运营管理。大连市检测科技园将力争打造东北地区最具影响力的综合性公共检测服务平台和全国一流的名牌实验室。其规划建筑面积9.8万平方米，总投资5.5亿元人民币，划分出十几个集群式的专业检测中心和高端实验室，将为石油化工产业、现代制造产业、电子信息产业等提供公共检测技术支持和服务。
（3）合作共建模式
合作共建模式对于一些投资规模大、技术要求强的功能平台而言不失为一个好的选择。一方面可以解决政府的资金压力，另一方面可扩大多方合作，整合区域优质资源，实现平台建设的高效率、低成本、快服务。就合作参与主体而言，可以是政府与研究机构的合作共建，或者是政府与大型企业的合作共建。
如南京软件公共技术平台通过资源共享的方式，使用北京市政府投资1.4亿元建设的“软件工具库”、“开放源码库”、“软件构件库”中丰富而全面的技术资源，使南京软件企业可以通过Internet享受到与北京软件企业相同的一流资源和服务。
（4）企业自建模式
对于公共服务性质不强，部分入园企业存在需求，但需求规模不足以支撑平台运营的，一般采取企业自建模式。自建平台模式虽然由于企业存在其自身利益，在公益性上有所缺乏，但是客观上确实能起到满足部分公共服务作用，如企业自建呼叫中心、研发中心等。此模式一般适用于产业集群尚未形成、资金实力不强的园区。
