本文作者沈国平，现为苏州节能管理进修学院教务院长、国家节能减碳产业创新联盟副理事长、国家节能中心专家库专家、中国工业节能与清洁生产协会专家库专家、山东省清洁生产专家库专家、内蒙古自治区专家库专家、青岛市清洁生产专家库专家。

3、建立全国统一大市场在能源与环保领域的任务十分艰巨。

有一个战略性选择：就是更好发挥政府主导作用的发力点放在目标引领和创造公平竞争环境上，让市场在配置资源方面发挥决定性作用，还是政出多门叠加谬误，或者用魔鬼藏在细节里的计划管理手段去替代约束市场的决定作用。节能与碳排放在特定阶段上有个归源问题，这个“源”就是能源，常识告诉我们没有离开能源的所谓节能；《京都议定书》中规定控制的6种温室气体为：二氧化碳（CO₂）、甲烷（CH₄）、氧化亚氮（N₂O）、氢氟碳化合物（HFCs）、全氟碳化合物（PFCs）、六氟化硫（SF₆）。我国在2030年碳达峰考核的主要是二氧化碳排放因子，在这个特定阶段中，试问还有没有离开能源的碳达峰问题。然而到目前为止，我们已经看到不同层级的能源规划、节能规划、碳排放规划、碳达峰规划等等相继出台，然而有的规划实质上是部门职能分割后将归“源”问题碎片化的直接结果，将有些规划措施叠加到具体的重点用能单位（用能就有节能和碳排放问题）的时候（先不说管理成本）就不可避免出现“政出多门”的叠加“谬误的”现象。

用能预算管理国务院早在“十三五”时期就提出，在“十四五”开局之年为“双碳”目标管理而进一步强化的全新管理要求；是在经济发展和“双碳”战略目标引领条件下管用能就是管好未来发展在管理时序上的内涵拓展，是构建规律导向“有数可据”的用能管理工作机制的重大制度安排。

2020年8月习近平总书记在中南海主持召开经济社会领域专家座谈会时强调：“‘凡事预则立，不预则废。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划。”

2021年3月习近平总书记在十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时指出“办事情一定要掌握这么一个原则，一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。”

（1）2016年12月，国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》文件要求“重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，对用能实行年度预算管理”。

（2）2021年9月，国家发展和改革委《完善能源消费强度和总量双控制度方案》文件要求“推动地方实行用能预算管理”，“建立用能预算管理体系，编制用能预算管理方案”。

（3）2021年10月，国务院《2030年前碳达峰行动方案》文件要求“推行用能预算管理”，“提高节能管理信息化水平”。

（4）2022年1月，国务院关于印发《“十四五”节能减排综合工作方案》文件要求“推动科学有序实行用能预算管理，优化能源要素合理配置。”

（5）2022年1月，山东省人民政府办公厅《关于坚决遏制“两高”项目盲目发展促进能源资源高质量配置利用有关事项的通知》文件要求“建立健全用能预算管理体系，推动规范有序合理用能”。

（6）2021年11月，山东省人民政府办公厅《山东省新一轮“四减四增”三年行动方案（2021-2023）》文件要求“重点用能单位要围绕能耗总量控制和能效目标，实行用能年度预算管理”。

（7）2022年3月，山东省人民政府办公厅《山东省要素保障创新2022年行动计划》文件要求“启动编制全省用能预算管理工作方案。指导各市按照用能预算管理要求，对“十四五”能耗指标增量分年度、分批次科学使用，实施清单化管理并动态调整”。

（1）围绕能源消费“双控”和“双碳”预期目标对用能与碳达峰进行建模测算和预算，形成“有数可据”的能源对生产生活保障及其碳达峰目标达成等策略措施，可有效提高“组织”战略发展的预期性、产业政策的融合性、与发展过程适配的实操性。

（2）在编制用能预算管理方案基础上推进用能预算管理体系建设，不仅为“组织”提供了长周期能源消费“双控”和“双碳”预期目标管理“有数可据”的决策依据和管理依据，而且可为“组织”构建基于用能与碳达峰预算管理的运行机制。

（3）根据编定的用能预算管理方案内容要求，与已经建成的重点用能单位能耗在线监测管理平台与企业端设备进行的功能化融合对接，可实现用能与碳排放数据的实时采集，并实现动态化数智化管理。

（4）通过构建“政企联动”的用能预算管理工作体系，一方面可把企业纳入能源消费“双控”和“双碳”预期目标管理的轨道，可以在产业发展方向与产业政策导向（简称“两向”）方面获得相应的政策资源，进一步减少试错成本；另一方面可形成对“能效资产”和“碳资产”的动态优化管理机制，为产业资本的保值增值提供能源要素保障。

8、构建用能与碳达峰数智化预算管理系统，是实现智能化预算动态化管理的世纪性工具。如果说“双碳”目标达成是我国高质量发展的内在需求，那么基于能源消费为主的碳达峰及其以后的碳中和的全部战略策略措施就不是一个权宜之计。数字经济的前提基础是算力经济。构建用能与碳达峰数智化预算管理系统建设，是大科学设施建设的基础工程。可以在已经建成的重点用能单位能耗在线监测系统基础上进行个性化优化、功能性拓展和工具性开发，形成政企联动信息化、预算化、体系化三化融合的能源消费“双控”与“双碳”目标管理有机结合的适应新时代要求的新机制。                                   

 沈国平